당나라에서는 안사(安史)의 난 이후 군사적인 절도사체제의 지방슬롯 머신 배팅 방법를 실시하였다. 983년(성종 2) 12목(牧)체제의 지방통치방식을 실시하고 있었던 고려가 995년 지방세력의 통제강화와 국방력의 강화를 위해 이 슬롯 머신 배팅 방법를 받아들였다.
이에 따라 절도사를 두고, 이보다 작은 주에는 슬롯 머신 배팅 방법·단련사·자사(刺使)·방어사(防禦使)를 설치해 군사적인 절도사제도를 실시하게 되었다. 슬롯 머신 배팅 방법는 이러한 배경에서 설치되었다.
슬롯 머신 배팅 방법가 설치된 지역은 관내도(關內道)에 수주(水州 : 지금의 경기도 수원), 하남도(河南道)에 운주(運州 : 지금의 충청남도 홍성)·환주(懽州 : 지금의 충청남도 천안), 영남도(嶺南道)에 대주(岱州 : 지금의 경상북도 성주)·강주(剛州 : 지금의 경상북도 영주), 산남도(山南道)에 허주(許州 : 지금의 경상남도 함양), 해양도(海陽道)에 담주(潭州 : 지금의 전라남도 담양) 등의 7주이다.
그 중 운주와 환주가 태조 때 중앙군이 배치되었던 군사적 요지였다는 것을 감안할 때, 슬롯 머신 배팅 방법는 군사적 성격이 강했다고 할 수 있다. 이것으로 보아, 995년에 설치된 지방제도는 군사적 색채가 농후했음을 알 수 있다. 995년 지방제도가 군사적 색채를 띠게 된 것을 거란의 침입에 대비한 것이었다.
슬롯 머신 배팅 방법는 1005년(목종 8) 절도사만 남기고 관찰사·단련사·자사 등을 모두 혁파할 때 함께 혁파되었다. 그 뒤, 1012년(현종 3) 12주 절도사가 폐지된 뒤부터 1018년에 이르기까지 슬롯 머신 배팅 방법가 설치된 지역 중 강주가 안동부, 담주가 나주목의 속읍이 된 것을 제외하고 나머지 5주는 모두 지주부사(知州府事)가 되었다.
이것은 군사적인 절슬롯 머신 배팅 방법체제가 붕괴되고 민사적인 목·지주군사(知州郡事)·현령체제로 개편되어가는 과정의 일면을 보여주는 것이다.