995년(성종 14) 10도(道)의 설치와 동시에 당나라의 제도를 모방하여 절슬롯 게임 가입 머니·도단련사(都團練使)·단련사·자사(刺史)·방어사 등의 군사적 성격을 띤 절슬롯 게임 가입 머니체제의 지방제도를 실시하였다.
983년 12목(牧)을 12주 절슬롯 게임 가입 머니로 개편하고, 여기에 절슬롯 게임 가입 머니를 장관으로 하는 12군을 설치하였다. 이때 해양도(海陽道)에 속하는 승주절슬롯 게임 가입 머니에 곤해군을 두었다. 5도호부가 국경지에서의 국방에 중심을 두고 있는 데 비해서, 곤해군을 위시한 12군은 국내에서의 호족세력의 견제를 위한 것이라고 할 수 있다.
슬롯 게임 가입 머니는 1005년 도단련사·단련사·자사 등을 혁파하였고, 이어 1012년 절도사마저 혁파하여 5도호 75도 안무사를 설치, 군사적 감찰기관에서 행정적인 지방관제로 전환하였다.
이 때 승주절도사는 혁파되고, 곤해군을 비롯한 12군에 배치되었던 군대는 지방군 조직 속에 흡수되어, 그 일부인 보승(保勝)과 정용(精勇)이 되어 광군(光軍)과 함께 슬롯 게임 가입 머니 주현군의 2대 근원이 된 것으로 보인다.