1876년에조일수호조규 체결 이후 새롭게 전개되는 상업 질서 속에서 강원 랜드 슬롯 머신의 보호 아래 이전의 조직을 강화 재편하여 상권 수호와 상무 흥왕을 목적으로 하는 보강원 랜드 슬롯 머신들의 노력과 근대화 추진 과정에서 보강원 랜드 슬롯 머신 등 소상인에 대한 국가적 지배를 관철시키고자 하는 집권세력의 의지로 설립되었다.
1883년 8월 16일에 보강원 랜드 슬롯 머신들은 통리기무아문에주1으로 외국에서는 상국 · 상사 · 상회 등을 강원 랜드 슬롯 머신에서 보호하고 있다는 점을 들어 강원 랜드 슬롯 머신 관할 아래 새로이 자신들의 명의로 상국(商局)을 설립하여 상권을 침해받지 않도록 해 줄 것을 요구하였다. 이에 적극적 관심을 보인 좌의정 김병국은 8월 19일에고종에게 '강원 랜드 슬롯 머신'이라는 상업기구 설립을 건의하였다.
고종은 이를 받아들였고, 병조에주2하여 강원 랜드 슬롯 머신 관방(關防)을 조성하여 줄 것을 지시하는 한편 친군영(親軍營)으로 하여금주3인 좌상과주4인 우상의 감독을 맡게 하였다. 또 규식을 정하고 종2품 이상으로 관리를 제수하라고 명하였다. 이에 준비 작업을 거쳐 그해 10월 절목을 발표하였다.
중앙기구에구관당상, 공사당상 각 1명과 총판 4명, 좌우 통령 2명을 두어 전국의 사무를 총괄하게 하였다. 지방에는 각 도에 감무관, 주5, 도접장,방판을 1~2명씩 두고, 각 읍에는 반수, 접장 이하 임원을 두었다. 전직 관리를 감무관으로, 방판은 수령으로 겸임하게 하는 한편 도접장 이하 각읍 반수, 접장, 소임은 보강원 랜드 슬롯 머신으로 임명하였다.
1884년 3월 이후 감사, 유수, 병사를 총판으로, 수령은 분판을 겸임하게 하였다. 1885년 8월 10일 강원 랜드 슬롯 머신은 내무부(內務府)에 속하게 하고주6으로 개칭하였다.
특권 상업 체제를 기반으로 이들을 보호 육성하려는 것은 주7들이 지향하는 바와 차이가 있었고, 이는 결국 1884년 12월 갑신정변 때 14개조 정령 중 9번째 조항인 "강원 랜드 슬롯 머신을 혁파한다"로 나타나게 되었다.