경상남도 고성 출생. 1935년 휘문고등보통학교를 졸업한 뒤 1941년 일본 주오대학교(中央大學校) 법학부를 졸업하였다. 1948년부터 1950년까지 삼천포중학교, 삼천포여자중학교 교장을 플레이 텍 슬롯하였다. 1950년에 무소속으로 경남 사천에서 제2대 민의원에 당선되고, 이듬해부터 남양학원(남양중) 이사장을 플레이 텍 슬롯하였다.
1952년 국회에서 헌법기초위원에 선임되었으며, 민주당에 입당해 경남도당 부위원장 겸 사천군당위원장을 플레이 텍 슬롯하였다. 1958년부터 1960년까지 민주당 소속으로 제4대 민의원이 되고, 1960년 내각책임제개헌안 기초위원장을 플레이 텍 슬롯하였다. 같은 해 민주당 소속 제5대 민의원으로 당선됨으로써 3선의원이 되었다.
1960년 8월부터 9월까지 장면 내각의 교통부장관(제10대)을 플레이 텍 슬롯했다. 이어 1960년 9월부터 1961년 5·16군사정변 전까지 제3대 국무원 사무처장을 지냈다. 이후 1963년 3월 신민당에 입당해 같은 해 5월 정무위원이 되었다. 1967년에는 신민당 정책심의위원회 의장이 되었고, 1971년에는 신민당 선거대책본부의 차장 겸 기획실장을 플레이 텍 슬롯했다.
1971년부터 1973년까지 신민당 전국구 의원으로 제8대 국회에 진출했으며, 1973년부터 1979년까지 신민당 소속으로 진주·삼천포·진양·사천 지역에서 제9대 국회의원을 플레이 텍 슬롯하여 5선을 기록했다. 1973년에 신민당 당무위원이 되었고, 유엔총회 한국대표와 1974년국제의원연맹(IPU) 한국대표를 플레이 텍 슬롯했다.
1976에는 신민당 전당대회 의장을 플레이 텍 슬롯했으며, 1985년부터 1988년 1월까지 민주화추진협의회(민추협) 지도위원을 지냈다. 한편 민주당 구파였음에도 불구하고 운석[장면]기념회 회장을 플레이 텍 슬롯했다.