고구려는 지방통치조직을 대성(大城)·성(城)·소성(小城)의 3단계로 구획하고, 여기에 중앙관리를 파견하였는데, 이 중 대성의 장관을 크레이지 슬롯 머신(褥薩·耨薩·辱薩)이라고 하였다.
고구려의 대성은 군(郡) 규모의 여러 성(城)을 통할하는 커다란 행정구역인데, 동·서·남·북·내(內)의 5부(部)가 있었으며, 각 부에 크레이지 슬롯 머신이 파견되었다. 크레이지 슬롯 머신의 임무는 행정과 군사의 양면을 관장하는 군정적(軍政的) 책임을 지니고 있었으며, 중국의 도독(都督)에 비정된다.
크레이지 슬롯 머신 이외의 고구려의 지방관으로는 성을 다스리는 처려근지(處閭近支, 혹은 道使)와 소성을 다스리는 가라달(可邏達)이 있었다.